O sector público
Actividade 2: os impostos
FICHA DA ACTIVIDADE
Obxectivos:
- Coñecer os distintos tributos recadados en Galicia e a súa clasificación: os impostos estatais, autonómicos e compartidos.
- Analizar o peso ou importancia de cada tributo na recadación da Comunidade Autónoma galega e do Estado en Galicia.
- Familiarizarse co concepto de presión fiscal e aprender a calculalo.
- Comparar a presión fiscal dos distintos países da Unión Europea e o que implican as diferenzas observadas.
Palabras clave:
- Sector público: conxunto de organismos administrativos, entidades e institucións das que emana o poder político dun país.
- Impostos: son tributos que as administracións públicas lles esixen aos individuos e ás empresas sen contraprestación. O pago de impostos realízase ao obter rendas (por traballo, pola realización dunha actividade económica, polo aluguer dunha vivenda, etc.), pola posesión de patrimonio e polo consumo que se realiza.
- Contribucións (ou cotizacións) sociais: trátase de cantidades, proporcionais aos salarios recibidos, que teñen que pagar os empresarios e traballadores para a financiación as prestacións da Seguridade Social, o seguro de desemprego, de xubilación, de accidentes de traballo, etc.
- Criterio de caixa: é unha medida de natureza contable que se obtén como diferenza entre a recadación bruta aplicada (por ingresos do orzamento corrente e dos exercicios pechados) e as devolucións pagadas.
- Produto Interior Bruto (PIB): é o resultado da actividade produtiva das unidades de produción residentes.
Coñecementos previos necesarios:
- Saber calcular porcentaxes e taxas de variación relativas.
- Saber elaborar e interpretar gráficas.
Cuestións a resolver:
Seguindo a actividade deberás poder responder as seguintes preguntas:
- A partir das táboas coa recadación tributaria do Estado en Galicia e cos ingresos tributarios da Comunidade Autónoma galega, calcula os seguintes importes para o último ano dispoñible:
- Ingresos por impostos directos cedidos da
Comunidade Autónoma galega ............................................................................ millóns de euros - Ingresos por impostos directos do Estado en Galicia ....................................... millóns de euros
- Ingresos por impostos indirectos cedidos da
Comunidade Autónoma galega ............................................................................ millóns de euros - Ingresos por impostos indirectos do Estado en Galicia .................................... millóns de euros
- Ingresos por tributos propios da
Comunidade Autónoma galega ............................................................................ millóns de euros - Recadación tributaria por impostos directos do
Estado en Galicia ................................................................................................... millóns de euros - Recadación tributaria por impostos indirectos do
Estado en Galicia ................................................................................................... millóns de euros
- Ingresos por impostos directos cedidos da
- ¿Que imposto ten máis peso na recadación tributaria do Estado en Galicia? ¿Que porcentaxe supón?
...........................................................................................................; .......... % - ¿Que imposto ten máis peso nos ingresos tributarios da Comunidade Autónoma galega? ¿Que porcentaxe supón?
...........................................................................................................; .......... % - ¿Poderías calcular canto variou en termos relativos a recadación tributaria do Estado na nosa Comunidade Autónoma no último ano do que se dispón de información respecto ao anterior? .......... %
- A partir das táboas coa recadación tributaria total e co PIB nalgúns países da Unión Europea, calcula os seguintes importes para o último ano considerado:
- A presión fiscal en España .............................................................. %
- A presión fiscal na Zona Euro........................................................... %
- A presión fiscal no país con maior PIB............................................ %
- A presión fiscal no país con menor PIB........................................... %
- ¿Cal dos países para os que se dispón información presenta maior presión fiscal no último ano dispoñible? ¿Cal é o valor desta? ........................................................; .......... %
- ¿En cal dos países aumentou máis a presión fiscal nos últimos dez anos en termos absolutos? ........................................................
- ¿Canto variou en termos relativos a presión fiscal en España nos últimos dez anos? .......... %
Descarga de datos:
- Ingresos tributarios da Comunidade Autónoma de Galicia.
- Recadación tributaria do Estado en Galicia.
- Recadación tributaria e Produto Interior Bruto (PIB) en distintos países da Unión Europea.
Descarga da ficha en pdf 
Impostos estatais, autonómicos e compartidos
Ademais das clasificacións presentadas no apartado de teoría, os tributos recadados polo sector público tamén poden clasificarse atendendo á titularidade dos mesmos ou destino da súa recadación nos seguintes tipos: tributos estatais, autonómicos e compartidos ou cedidos.
No caso dos primeiros, o dereito de recadación pertence exclusivamente ao Estado e aí vai parar a totalidade da súa recadación (por estes impostos as Comunidades Autónomas non ingresan nada). Neste apartado inclúense, entre outros, o Imposto sobre sociedades e o Imposto sobre a renda dos non residentes.
Nos tributos autonómicos, pola contra, a recadación vai parar na súa totalidade ás arcas das autonomías. Trátase de impostos cuxa potestade para crealos e modificalos corresponde única e exclusivamente ao sector público autonómico; entre eles atopamos o Gravame sobre contaminación atmosférica ou o Canon eólico.
Finalmente, os tributos compartidos ou cedidos son aqueles establecidos e regulamentados polo Estado, nos que se cedeu o seu rendemento, de forma total ou parcial, á Comunidade Autónoma. Por conseguinte, unha parte do que se paga en concepto de impostos compartidos vai parar ás arcas estatais e a outra ás autonómicas. Nos tributos cedidos, o sector público central pode delegar nas Comunidades Autónomas, ademais do rendemento dos mesmos, as competencias normativas, de xestión, liquidación, recadación, inspección ou revisión. A continuación detállase a porcentaxe da recadación dos tributos compartidos coa que se queda a Comunidade Autónoma galega, así coma o tipo de tributo cedido de que se trata:
- Imposto sobre a renda das persoas físicas (IRPF): ata o límite do 50% (xestionado polo Estado)
- Imposto sobre o patrimonio: na súa totalidade (xestionado pola Comunidade Autónoma galega)
- Imposto sobre sucesións e doazóns: na súa totalidade (xestionado pola Comunidade Autónoma galega)
- Imposto sobre transmisións patrimoniais e actos xurídicos documentados: na súa totalidade (xestionado pola Comunidade Autónoma galega)
- Tributos sobre o xogo: na súa totalidade (xestionado pola Comunidade Autónoma galega)
- Imposto sobre o valor engadido (IVE): ata o límite do 50% (xestionado polo Estado)
- Imposto especial sobre a cervexa: ata o límite do 58% (xestionado polo Estado)
- Imposto especial sobre o viño e as bebidas fermentadas: ata o límite do 58% (xestionado polo Estado)
- Imposto especial sobre os produtos intermedios: ata o límite do 58% (xestionado polo Estado)
- Imposto especial sobre o alcohol e as bebidas derivadas: ata o límite do 58% (xestionado polo Estado)
- Imposto especial sobre hidrocarburos: ata o límite do 58% (xestionado polo Estado)
- Imposto especial sobre as labores do tabaco: ata o límite do 58% (xestionado polo Estado)
- Imposto especial sobre a electricidade: na súa totalidade (xestionado polo Estado)
- Imposto especial sobre determinados medios de transporte: na súa totalidade (xestionado polo Estado)
- Imposto sobre as vendas polo miúdo de determinados hidrocarburos: na súa totalidade (xestionado polo Estado)
A continuación amósase a recadación tributaria da Comunidade Autónoma de Galicia no ano 2018:
Táboa 1. Ingresos tributarios (en miles de €) da Comunidade Autónoma de Galicia.
Criterio de caixa. Ano 2018
Fonte: información subministrada directamente pola Intervención Xeral da Comunidade Autónoma
No ano 2018 o sector público autonómico recadou 6.017,6 millóns de € en impostos, o 57,5% procedente dos impostos indirectos, o 39,4% de impostos directos e o 3,1% procedente de taxas e outros ingresos. Como se aprecia na gráfica de abaixo, o imposto que máis contribúe ás arcas autonómicas é o Imposto sobre o valor engadido, seguido do IRPF. O terceiro grupo de tributos que máis aporta corresponde ao dos impostos sobre consumos específicos, no que se agrupan os impostos especiais (imposto sobre hidrocarburos, sobre a cervexa, sobre o tabaco ou sobre a electricidade).
Gráfico 1. Distribución porcentual da recadación tributaria da Comunidade Autónoma de Galicia.
Criterio de caixa. Ano 2018
Na seguinte táboa preséntase a recadación tributaria do Estado en Galicia para o ano 2018. No caso dos impostos cedidos xestionados polo Estado a contía especificada só inclúe a parte da recadación que corresponde ao sector público central. Así, por exemplo, no caso do IRPF, a recadación total en Galicia no ano 2018 ascendeu a 4.900,3 millóns de euros (2.067,2 millóns de euros da tarifa autonómica e 2.833,1 da estatal) . O recadación non coincide exactamente ao 50% debido a que as Comunidades Autónomas teñen potestade para aplicar certas minoracións sobre a cantidade que están obrigados a pagar os cidadáns.
Táboa 2. Recadación tributaria total (en millóns de €) en Galicia.
Criterio de caixa. Ano 2018
Fonte: Instituto de Estudios Fiscales.
Base de Datos Económicos del Sector Público Español (BADESPE)
Cuestións para o alumno:
- Elabora unha gráfica de sectores para representar a porcentaxe que supón cada imposto na recadación total do Estado en Galicia.
- ¿Cal dos impostos ten máis peso na recadación tributaria do Estado en Galicia? ¿Cal pesa menos?
- Calcula o montante que pagaron os cidadáns galegos en concepto de IVE e dos impostos especiais ao Estado e á Comunidade Autónoma galega respectivamente. ¿Que porcentaxe da recadación do Imposto sobre sociedades vai parar ás arcas estatais? ¿E do IRPF?
- ¿Que porcentaxe representa o IVE sobre o total dos impostos indirectos?
A presión fiscal
A presión tributaria ou fiscal é a porcentaxe que supoñen os impostos en relación ao PIB (Produto Interior Bruto), ou o que é o mesmo, a porcentaxe da riqueza monetaria anual recadada polo Estado en concepto de impostos. Nas seguintes táboas preséntanse, por un lado, a suma dos impostos recadados en distintos países da Unión Europea (incluíndo as contribucións á Seguridade Social) no período 2009-2018 e, por outro lado, o PIB deses mesmos países no mesmo período de tempo:
Táboa 3. Recadación total por impostos e contribucións sociais
(en miles de millóns de €) nalgúns países da Unión Europea
Fonte: EUROSTAT
Táboa 4. Produto Interior Bruto (PIB) a prezos correntes
(en miles de millóns de €) nalgúns países da Unión Europea
Fonte: EUROSTAT
A partir destes datos, a presión fiscal dos países incluídos nas táboas calcúlase como:
Presión fiscal = (Recadación impositiva / PIB) * 100
Así, por exemplo, no noso país a presión fiscal en 2018 foi do 35,4%, o que implica que o Estado recadou en concepto de impostos e cotizacións sociais algo máis dun terzo da renda nacional dese ano. Se analizamos a evolución desta porcentaxe no período 2009-2018, presentada no gráfico de liñas de abaixo, observamos que a presión fiscal aumentou case cinco puntos nese período.
Gráfico 2. Evolución da presión fiscal en España no período 2009-2018
Cuestións para o alumno:
- Completa a táboa seguinte:
- De todos os países presentados, ¿cal presenta maior presión fiscal? ¿E menor? ¿En que posto se sitúa España?
- Debuxa un gráfico de liñas coa evolución da presión fiscal media na Unión Europea no período 2009-2018.
- ¿En que anos aumentou a presión fiscal na UE? ¿En que anos diminuíu? ¿Poderías calcular canto variou a dita presión fiscal entre o 2009 e o 2018 en termos relativos?
- ¿Cal cres que é a causa ou causas que están detrás do aumento da presión fiscal en España a partir de 2009?
Táboa 5. Presión fiscal (en porcentaxe) nalgúns países da Unión Europea
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
| Unión Europea (UE) | 38,4 | 40,2 | ||||||||
| Zona Euro | 39,4 | 39,3 | 39,8 | 40,9 | 41,4 | 41,4 | 41,3 | 41,3 | 41,5 | 41,7 |
| Alemaña | 40,1 | 38,8 | 39,1 | 39,7 | 39,9 | 39,6 | ||||
| Grecia | 39,5 | 41,5 | 41,5 | 41,5 | ||||||
| España | 30,6 | 32,3 | 32,1 | 33,3 | 34,1 | 34,8 | 34,7 | 34,4 | 34,7 | 35,4 |
| Francia | 44,1 | 45,4 | 47,5 | 47,7 | 48,3 | |||||
| Italia | 41,8 | 41,4 | 43,5 | 43,1 | 42,1 | |||||
| Países Baixos | 36,1 | 36,1 | 37,2 | 38,9 | 39,2 | |||||
| Portugal | ||||||||||
| Suecia | 44,4 | 43,4 | 42,6 | 42,8 | 43,2 | 42,9 | 43,3 | 44,6 | 44,7 | 44,4 |